О прописке на территории СССР

И последствиях регистрации граждан СССР (как граждан РФ) от имени юридических лиц МВД РФ (ФМС РФ)

Согласно п. 22 «Положения о паспортной системе в СССР» (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР») (далее – Положение) граждане, прибывшие на временное проживание из одной местности в другую на срок свыше полутора месяцев, прописываются временно, а прибывшие на срок до полутора месяцев регистрируются в установленном порядке. Т.е. можно различить виды прописки: постоянная и временная, а так же регистрацию (не требовала выписку).

Прописка (юридически: регистрация по месту постоянного проживания) - государственная система контроля миграции населения, сложившаяся в Российской империи, получившая развитие и широкое применение в СССР, основной принцип которой заключается в жёсткой привязке граждан к их постоянному месту жительства. Установленный порядок прописки требовал на усмотрение административных органов разрешение на проживание и, соответственно, устройство на работу и учёбу, регистрации актов гражданского состояния. Регистрация - запись, фиксация фактов или явлений с целью учёта и придания им статуса официально признанных актов (регистрация рождения или брака); внесение в список, в книгу учёта.

Институт прописки в РФ был отменен 1 октября 1993 года с момента введения в действие Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-I) («Ведомости СНД РФ и ВС РФ» от 12.08.1993 № 32, ст.1227), в котором прописка была заменена на регистрацию по месту жительства (требует снятие с регистрации в случае перемены места жительства, предварительно или заранее), одновременно было введено понятие регистрации по месту пребывания (на определенный срок, по истечению которого человеку не требуется сниматься с регистрации). Но, например, в Москве и Московской области в нормативных документах термин «прописка» использовался до 1 января 1996 года, когда утратило силу Постановление Правительства Москвы и Администрации МО от 04.02.1992 № 51-8 «О едином порядке прописки и выписки населения в Москве и Московской области». Закон № 5242-I вводился в действие с 1 октября 1993 года Постановлением Верховного Совета РФ от 25.06.1993 № 5243-I (далее – Постановление № 5243-I) («Ведомости СНД РФ и ВС РФ» от 12.08.1993 № 32 , ст.1228), но оба акта опубликованы позже семидневного срока – не порождают правовых последствий.

Стоит отметить, что семидневный срок опубликования Президиумом ВС РФ регулировала ст. 1 Закона РСФСР от 13.07.1990 № 89-I, но данный закон не был переименован в Закон РФ в отличие от Регламента Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 (см. Закон РФ от 18.06.92 № 3073-I «Об изменениях и дополнениях регламента Верховного Совета РСФСР»), где данный закон обозначен в ст. 86 уже как Закон РФ, т.е. на момент принятия Закона № 5242-I и Постановления № 5243-I не было законодательного акта о порядке опубликования и вступления в силу законов РФ.

Согласно п. 2 подзаконного акта Постановления № 5243-I Верховный Совет РФ постановлял считать граждан Российской Федерации зарегистрированными по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ в соответствии с их пропиской на момент введения в действие указанного Закона. Т.е. мало того что норма не является законом, так еще и не выписав граждан СССР с территории СССР, их зарегистрировали как граждан РФ на территории РФ задним числом – действие не порождает правовых последствий. Стоит отметить, что детей в СССР вписывали в карточку прописки к родителям и ставили штамп с датой в карточку прописки и в свидетельство о рождении (в РФ ставили штамп – «Внесен(а) в карточку регистрации…» к родителям), но смены штампа с «вписан» на «внесен(а) в карточку регистрации» после Постановления № 5243-I у них не было. После первичного получения паспорта РФ ребенок, вписанный в карточку прописки к родителям, получил штамп – «зарегистрирован» в дату получения паспорта РФ, а не в дату прописки, из чего следует: по адресу прописки ребенка проживают сразу два человека (в лице одного) – один вписан в карточку прописки и не выписан, а другой зарегистрирован в карточке регистрации.

Форма карточки прописки (форма № 16, ранее форма А) утверждалась МВД СССР согласно п. 33 Положения, хранились в момент прекращения работы органов государственной власти и управления СССР в ЖЭК жилищных управлений Исполкомов районных Советов (пропиской и выпиской занималась паспортистка). Стоит отметить, что ЖЭК могли быть ликвидированы только по решению Исполкома местного Совета депутатов трудящихся (чего сделано не было) согласно п. 11 действующего Типового Положения от 08.07.1963 № 204 «Об управлении домами (жилищно-эксплуатационной конторе, жилищной конторе) исполкома местного совета депутатов трудящихся». В городе Москве Исполкомы районных Советов были преобразованы (прекращена деятельность) актами (большое количество подписано в один день с аналогичным содержанием) не являющимися нормативными правовыми (носили организационно-распорядительный характер) - Распоряжение Мэра Москвы от 19.08.1991 № 000-РМ «Об исполкоме название исполкома райсовета г. Москвы». Т.е. выбранные депутаты (полномочия не закончились) добровольно покинули посты Исполкомов районных Советов, при этом ЖЭК продолжали действовать. Стоит отметить, что правового документа передачи карточек прописки от ЖЭК к филиалам юридического лица ГБУ МФЦ не обнаружено (права распоряжаться данной документацией нет). Так же стоит отметить, что в расширенной выписки из домовой книги, которую выдают филиалы юридического лица ГБУ МФЦ содержатся сведения о гражданстве умерших еще в СССР, а именно: граждане РФ (России), т.е. граждане СССР поменяли свое гражданство уже после физической смерти.

Форма карточки регистрации (форма № 9) устанавливалась Приказом МВД РФ от 23.10.1995 № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» позже Приказом Федеральной миграционной службы от 11.09.2012 № 288. Стоит отметить, что в соответствии с Приказом МВД РФ от 31.12.2017 № 984 с 17 апреля 2018 года отменены домовые (поквартирные) книги (форма № 11), поквартирные карточки (форма № 10), а также карточка регистрации (форма № 9). Вместо форм №№ 9, 10 и 11 должны выдаваться свидетельства о регистрации по месту жительства или пребывания (формы №№ 8 и 3).

На основании рассмотренного приходим к заключению:

Постановление № 5243-I и Закон № 5242-I не подлежат применению. Регистрация граждан СССР (как граждан РФ) от имени юридических лиц МВД РФ (ФМС РФ) не несет правовых последствий. В случае если гражданин СССР (как гражданин РФ) снимался с регистрации, не выписавшись (как гражданин СССР), то де-юре продолжает быть вписан по старому адресу.

Фотокопии штампов (к Заключению № 1- II ):

а) «Вписан» дата «паспортистка» подпись;

б) «Внесен(а) в карточку регистрации, домовую (поквартирную)…»  дата «Подпись» подпись.

ИСТОЧНИК